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监理行业:变与不变的30年

发布人:宣传部 发布时间:2019-01-17 10:56 浏览:
01
        1988年,国家建设部印发《关于开展建设监理工作的通知》。自此,随着国民经济的快速发展以及各行各业的现实需求,监理行业逐步成长为工程建设不可缺的第三方。
        百度百科中,对于“监理”两字的解释颇具社会认识的普遍性。《诗.小雅.节南山》就有:何用不监。“监”是一项目标很明确的具体行为,进一步延伸的话,它有视察、检查、评价、控制等纠偏、督促实现目标。战国韩非子认为:“理者,成物之文(规律)也”。其次,“理”通“吏”,是一个官员或执行者。
        英语相应的名词是“supervision”,动词是“supervise”,其在我国汉语辞书中尚无明确定义。因此可见,监理是一外来组合词。的确,国家引入监理制度也是参考国外相关行业的普遍做法。当然,欧美国家的类似行业与我国的监理行业还有很大的区别。
        定位不同。国外的监理从工程的招投标、设计阶段起,全过程全权跟踪管理。国内多数监理参与建设阶段的管理。国外的监理工程师的指示纳入法律范畴,从业人员所做出的决策或管理行为代表法律授予的职权,设计、施工必须100%服从。
        角色不同。国外的监理不与业主有直接关系,真正的独立工作,业主不能干涉,设计、施工、勘察等单位只与项目监理接触。但工程出了质量、进度、投资、安全方面的问题,业主肯定会追究其法律责任。
        收入不同。以美国为例,监理工程师与牙医、律师一样,绝对的高学历、高智商、高能力、高收入精英人群,普遍受人尊重。“经济基础决定上层建筑”,美国的监理取费标准高,一般按工程总价的5-10%收费。且如果工程投资有节约、工程品质控制极为到位,合同中可能还有按节约额或相关标准奖励的条款。
        细细分析,其他方面的差别也很大。这里不过多赘述。与国外的类似制度相比为何又会存在这么多的差别?为何国内要从1988年起引入工程监理制度?
         这一切,都是因为国家改革开放,引入外资及外国技术、设备、人才及管理的需要。

02
        八十年代中期,国内开始使用世行贷款。
        使用世行贷款的工程就必须遵循国际通行的做法。国际通行做法就是遵行FIDIC条款(中文译为菲迪克条款)。
        FIDIC是 “国际咨询工程师联合会” 的法文缩写,该会的会员现在包括 67 个国家和地区的协会。有人称FIDIC是国际承包工程的“圣经”。可以说,FIDIC是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验,把工程技术、法律、经济和管理等有机结合起来的一个合同条件。
        我们通常所说的FIDIC条款,就是指FIDIC施工合同条件。起源于1913年的菲迪克一直致力于解决工程咨询行业面临的问题。分别于1957、1963、1977、1988年、1992年做了多次修改,通过制定、发行各种合同范本,通称为“菲迪克彩虹”。
        为啥子叫“菲迪克彩虹”这么浪漫的名字?
         这是因为,8个不同文本用了不同颜色的封面。例如:《土木工程施工合同条件》(红皮书),《电气与机械工程合同条件》(黄皮书),《业主/咨询工程师标准服务协议书》(白皮书)……。
         菲迪克条款通过业主和承包商签定的承包合同作为基础,以独立、公正的第三方(监理工程师)为核心,监理工程师对工程质量、进度、投资都有着法定的权力,从而形成业主、监理、承包商三者之间互相联系、互相制约、互相监督的合同管理模式。
         FIDIC条款虽然不是法律,也不是法规,但是全世界公认的一种国际惯例。可以这么讲,国内之所以有了监理行业,就脱胎于FIDIC条款的影响,特别是入关后涉外项目增速极快(涉外指的是外资、外国外地区技术、设备或外国外地区区域内的项目等),八十年开始很多涉外工程都开始聘用国外工程咨询企业的监理工程师。包括到了国家发展核电、高铁以及大型能源、石化项目之初,许多项目都是花巨资本聘请外国、外地区咨询工程师来做项目监理。
         既然是国际通行的做法,那国内就有了类似行业及企业发展的生存土壤。这就成为国内监理行业发展伊始的国际及国情背景。
        FIDIC条款是在西方人文环境、特别是普通法背景下形成的, FIDIC合同文件可以用来处理项目业主、设计单位、建设单位、材料配件和设备供应及监理工程师等之间关系。这一套制度强调的是“监理工程师”在工程建设领域中的灵魂地位和作用。
        这一制度的优点还在于,事先确定游戏规则有利于各方权利相互制衡,同时也能大大降低建设成本,提高建设质量,从而取得较高的经济和社会效益,进而从根本上遏制建筑行业乃至社会的腐败。
    想法是好的,一遇到不同的文化、不同的社会制度、不同的社会经济发展形态,FIDIC条款的本地化也会存在诸多问题。
              
03
         我们不能简单的照搬菲迪克条款,就因为国情不同。
         正如原中国复关及入世谈判的首席谈判代表、原国家外经贸部副部长龙永图所言:困难和障碍一直都在,但只要坚定“社会主义”改革方向,保持紧迫感和危机感,灵活运用“WTO规则”,才能不断赶超世界先进水平,走出中国特色发展之路。
        中国特色发展之路,其背景就是因为国情。世界范围内,很多组织、学者将我国的经济发展模式称之为:中国经济模式,或称中国道路。我国经济发展走的就是“中国特有的社会主义道路”。
        如果单从制度变迁的角度审视“中国模式”的意义,意味着我国开创了一条中国式的制度创新道路,这就是:“中国模式”在改革开放进程中逐渐形成的制度内生性,即中国转型的“内生性制度安排”。
        目前,国家工程建设监理制度理所当然也属于我国国情条件下的“内生性制度安排”。随着国家法律制度的完善与经济规模的不断发展,有关工程建设监理的国家政策、制度也在不断进取与演变。
        包括十多年前的监理行业国家费率标准的调整到前几年相关标准的取消,再到2018年实行监理行业“全过程咨询”的试点,包括监理企业资质管理政策的变迁,从业人员资质分级管理的变化……,这些都是国情背景下监理行业不断进取、不断发展、不断调整的具体举措。
        细细分析这些变化,都有一个共同的特点,那就是在市场经济的体制下不断优化监理行业的核心能力及市场竞争力。与FIDIC条款有着共同的方向,或者说是有异曲同工的进化之路。
        当然也不能简单用FIDIC条款比较国内实行的监理制度。
       还有一个原因,目前国内工程项目中采用的大多是香港版的FIDIC条款,由于FIDIC条款自身的特性作用下,如受英美法律传统的影响、“监理工程师”(国外统称为咨询工程师)的作用、工程量清单的使用等等,与我国现有的法律机制存在一定的差异,国内使用FIDIC条款仍处于深度摸索阶段,监理行业发展过程中出现一些问题、障碍也在所难免。
       换个说法,国内从八十年年代对一些涉外工程采用FIDIC条款进行管理,引入国外的咨询工程师,从来没有一帆风顺。

 
04
        有这么几个消息,曾令国内监理行业诸多企业负责人心悸不已。
        ——2014年3月13日,《深圳特区报》等媒体对外发布信息称:“深圳开展非强制监理改革试点,首先是社会工程全部取消强制监理,并将非强制监理范围逐步扩大至政府工程。”该市住建局当时回应称,此项改革不是取消监理行业,而要推动工程监理回归市场,强化建设单位的主体责任,实现监理行业转型升级,并不会削弱工程质量管理的力度。 
        ——2018年3月,上海市发布“关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知”,提出:改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中,不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。鼓励有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。
        ——2018年4月,北京市发布“北京市住房和城乡建设委员会关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知”,明确提出:对于总投资3000万元以下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目),建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程,无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目,建设单位有类似项目管理经验和技术人员,能够保证独立承担工程安全质量责任的,可以不实行工程建设监理,实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。
        一段时间,引来监理行业很多的议论。
        “是不是国家要取消监理制度”、“是不是监理行业就是夕阳行业”、“监理企业真的没有发展前途了吗?”诸如此类的消息不绝于耳。
        恰恰相反,深圳市为何要实行这种改革?1997年,《建筑法》以法律制度的形式规定“国家推行建筑工程监理制度”,并由国务院规定“实施强制监理的建筑工程的范围”。深圳也是当时第一批试点城市之一,第一家监理企业就在深圳。深圳之所以要进行这种尝试,原因不言而喻。就在于行业存在很多不足甚至是毛病,是要自我剔骨疗毒,还是等待自我消亡?
        从这个程度上来讲,包括深圳、上海、北京等城市的做法有其积极意义。至少已让同行业警醒过来,沿用原来的发展老路,已经快走不下去了。
        之所以与大家分享这些可能并不十分完整的内容,实则就是想告诉所有的同行业:百变不离其宗,既然国际上有这个行业,那么国内肯定就有其市场。只是国内监理行业与国际工程咨询行业的差距过大,导致国内工程建设领域对监理行业不满的声音越来越响!
        如何处变不惊?唯有深刻分析行业及企业当前存在种种不足以及弊端,并且结合各自的优势,充分考虑市场需求的变化,推出更具行业分工特点、更具技术含量的产品、更具竞争力的服务,才是王道!

 05
        “人是企业第一资源”,企业之间的竞争是人力资源的竞争,人才决定企业的命运。
        华为任正非说:什么是人才,我看最典型的华为人都不是人才,钱给多了,不是人才也变成了人才。长期以来,监理行业的人才流动率一直高居不下,据行业披露的消息,在部分地区的监理企业人才流动率常年在20%及以上。
        为什么监理企业就稳定不了员工队伍?表象好像是劳动报酬过低,其根源就是行业取费标准的问题。这个根源要找,根由却很难通过行业自律来根治。原因很简单,行业取费标准不是行业自行可以改变的,或者说行业定位、长期以来形成的行业社会分工格局非一日之功可以单方面使之发生质变。
        这又涉及到“经济基础决定上层建筑”的问题,行业普遍利润率不超5%,这样的利润格局很难吸引建设领域的优秀人才到监理行业来发展。
        分析来,考究去,又形成了“先有鸡还是先有蛋”的古老争论谜题。
        如何破题?因为曾经从事监理企业十几年人力资源管理、成本控制以及信息化等方面的工作,所在企业曾长达十余年人才流动率保持在5%及以下。经验在于,不搞监理分包、不搞总监承包,而在于建立一个稳定(相对统一)的岗位、薪酬、绩效管理机制(个中原因及做法,只能简单叙述)。
        岗位精准分级。在监理行业,生产岗位多为总监(项目经理)、总监代表(项目副经理)、专业监理工程师、监理员等。按监理行业传统的岗位管理政策,一般情况下均为以岗定薪、岗变薪变。实践过程中,有执业资格证、职称的并不能完全代表能力,无相关资质的也并不代表无能力或无培训潜质。所以就需要我们对岗位进行精准分级。我们可以依照执业资质、职称、从业年限、业绩等“硬实力”以及现实表现、学习能力等“软实力”对所有岗位进行评估后设立“一、二、三”级。有精准的岗位定级,才能实行薪酬的精准定位。
       薪酬精准定位。不同的岗位,或相同岗位不同的定级,就可以实行薪酬不同的级差。同时,针对企业现实需求及发展趋势的需要,可以对薪酬结构进行有针对性的调整。例如,企业需要更多个人执业资格,那么就可以在薪酬中增设“执业津贴”;如果入司5年及以下的人员流动性过大,就可以增设“服务年限奖”(5年封顶);需要鼓励员工参与外埠市场拓展,可以设立“外埠项目津贴”。
        国家相关制度只设立了最低工资标准,并没有规定企业实施怎样的薪酬结构、薪酬定级。一句话,薪酬结构就是服务于企业的现实及发展需求。做了导向性的结构,就可以实施不同岗位定级基础上的薪酬精准定位。
        岗位及薪酬的动态管理。因为不少监理企业沿用多年的传统做法,如员工岗位无变化,其薪酬可能就会多年不变或变化不多。岗位精准分级的目标就是实施薪酬精准定位的动态管理。只要符合岗位晋升的条件,且满足所在团队的评估要求,就应该让员工随时启动岗位晋升申请、薪酬调整申请。这方面,人力资源信息化管理也就成为必然基础。
        多层级的培养及激励政策。薪酬不是唯一的激励,还有岗位晋升、培训、表彰、劳动竞赛、文体活动等多种方法。当然,动态的信息化绩效考核方式与企业文化的营造、引导也是必然的选择。这里有一点心得,任何脱离了员工薪酬、单纯谈企业文化的行为都是玩耍流氓。
       这些只是简单而言,具体的做法与措施还有很多难以一语而论。
 
06
        不谋全局者,不足谋一域。
        队伍稳定了,业务有了稳定的基础,企业管理者才有精力去考虑“局势”。局,布局,大局。如果监理企业有足够的人才及经验积累,其局就应该是大格局。
        很多年前,监理企业很多都是设计院下面的公司或部门。为何会有这种架构?原因也不重复,还是因为菲迪克条款引入国内时所处的历史及行业背景所导致的。
        站在国际工程咨询行业的视野来考量这一架构,现在仍然不落伍。按照国内行业的分工,设计院技术力量相对积累较为丰富,其行业地位也远超监理行业。结合国内正在实施的全过程咨询试点,可以设想,一家有设计背景或能力的监理企业其客观存在的江湖地位、水准、核心竞争力,必然超过单纯的监理企业。
       如果这样一家有设计背景的监理企业,又有一定的施工或施工管理能力,大家完全可以相像其市场影响力、竞争力何其强大。现在有不少监理企业在朝这方面发展,例如国内第一家主板上市监理企业:厦门合诚咨询,在深度发展监理市场的同时,不断在国内其他城市发展设计、材料检测等方面的业务。至少,这种趋势令人向往。
        这种“局”需要过程去营造。但如果加上资本的力量,兼并设计、建设、咨询等其他行业企业,横向发展,这个发展趋势效果必将更加显著。
        如果监理企业,在一定阶段没有营造“局”的能力,但完全可以先造“势”。什么是“势”?这里的“势”指的是“力量”、“形势”。与“局”相比,“局”代表“面”,“势”则为“点”。
        在某细分的监理行业有优势地位,或在某专业有长足的能力,或在精细化、标准化、信息化、互联网+等方面有较强的实力,或在跨地区市场有较强竞争力,这些都是监理企业在造“势”方面的实力显示。
        这些方面的探索,业内案例有许多。广州轨道交通建设监理与清华合作开发BIM引擎、开发智慧工地系统、建设中国地铁人才网、中国隧道网;广东国信监理十几年前就开发运营了颇具影响力的监理人才网;青岛高原监理全面应用信息化管理平台;西安永明监理开发“筑术云”,全国各地数百家企业加盟合作,打造集监理、项目管理、造价咨询于一体的监理企业综合体;还有广东达安监理专注通信领域,成为广东省第一家主板上市的监理企业。
       一朝“势”成,必将“势”不可挡。创新、创新、创新,重要的事这里也强调三次。技术创新、管理创新、经营创新、发展模式创新……,只要是对企业经营有帮助的,又有什么不能改变与创新的呢?假以时日,伴随着国内“基建魔头”影响力的与日俱增,谁又能说这里面不会随之产生纵横国内外工程建设领域的监理龙头企业。